海口最大的城中村龙华区玉沙村改造调查

　　玉沙：海口成长的“青春痘”

　　据史载，海口玉沙村始建于明代，因其村前沙滩绵延，洁白如玉，故得名“玉沙”。据村里老人回忆，直到30年前，玉沙村的身边就是大海，椰风斜 阳，后来，由于海口不断填海造陆，玉沙村才慢慢地远离海岸线。

　　海南建省后，玉沙村人口不断增多，居住面积不断扩大，变成了海口最大的城中村，占地面积达到526亩，总人口达到13468人。步行于玉沙村的 窄街小巷，目光所及，到处都是违章建筑，电线密如蛛网，让人头皮发麻，地上更是污水横流，脏乱不堪。

　　改造前的玉沙村无疑是包容的，你可以在这里听到各种各样的方言，海南话、四川话、河南话、陕西话……，南腔北调，不一而足。但这种包容也带给了 玉沙村无尽的烦恼，卖淫、吸毒、聚众斗殴等丑恶现象在这里变得司空见惯，每次严打，玉沙村都是重点。有经济能力者纷纷搬离玉沙村，这里变成了低收入群体的 聚集地。

　　要是远离闹市区，玉沙村也许不会这么引人注目，但偏偏它的旁边就是海口市繁华的国贸，而将国贸打造成海口休闲商务区，一直是海口市政府最雄心勃 勃的计划之一。对于成长期的海口而言，玉沙村那一处处参差不齐的建筑，无疑就是一颗颗让人痛心的青春痘，必须找到清除他们的良药。

　　十五年的问药苦旅

　　早在1992年，玉沙村的改造就被提上了日程。当年，海口市政府提出的玉沙村改造设想曾轰动一时，但由于当时的政府财力有限，后来受到海南房地 产泡沫破裂的经济形势影响，以企业市场化运作模式操作的玉沙村改造项目最终被搁浅。

　　由于在历史遗留问题、改造方案等方面一直未能同村民达成共识，此后10余年间，政府屡次启动玉沙村改造项目，但均难以实质性推进。就在这10多 年里，玉沙村的建筑物面积已从最初的2万多平方米，增加到了2007年的30多万平方米。

　　玉沙村的拆迁改造由此成了海口市政府的一块“心病”。海口市有关领导认为，改造玉沙村对提升海口城市形象、打造城市品牌，对改善玉沙村民的生活 环境、提高村民生活水平具有重要意义，能增添老百姓对城市发展的信心，使政府的诚信度得到提高。

　　2007年，海口市终于下定决心，“要举全市之力、整合全市资源来改造玉沙村，不管遇到多大困难都不动摇。”随后，玉沙村拆迁改造开始部署，指 挥部设立改造时间表并主动通过新闻媒体向社会进行公示，进一步表明政府改造之坚强决心。

　　在显示坚决态度的同时，为了让在玉沙村居住多年的村民配合拆迁改造工作，彻底改变过去旧城改造单靠政府支持、企业运作的模式为“政府主导，让利 于民”模式，作为玉沙村拆迁人的龙华区政府，则按照海口市委、市政府的要求，在做了大量前期工作的基础上，创造性地提出了“每户一套房、一处商业物业、一 笔收入、一个优美生活环境”的“四个一”安置新模式，希望借此获得玉沙村居民的理解与支持。